余平安委員。
記者 紀良發／安徽池州 報導
隆冬時節,寒氣襲人。但參加兩會的代表、委員心中都感到暖洋洋的,仿佛春暖花開的氣息已經蕩漾而來。
安徽池州天健建設監理有限責任公司董事長、池州市政協委員、池州市政協聯誼會副會長、池州總商會副會長、高級工程師、國家註冊監理工程師余平安春風得意,十分愉快地接受了本報特派員,安徽記者站長紀良發的專訪。
和諧交響曲
享有“千載詩人地”美譽之稱的池州，孕育了一代代文人墨客，俊才名流。從古代的杜荀鶴、費冠卿、杜牧等人再到今天的余平安，他們都為了這塊古老而神奇的土地辛勤地耕耘著，為構建美好、和諧的池州揮灑汗水。
余平安在這山清水秀、人傑地靈的土地，從事了20年的建築工程和管理工作，事必躬親，勤勤懇懇，積極認真。他從1991年就開始從事著建築事業，先後在池州地區房屋統建辦公室、安徽省京安工程公司、池州市佳創房地產開發公司、安徽國合工程諮詢公司池州分公司、青陽監理公司任職，業績顯著，為人稱頌。
余平安自2004年創辦池州天健建設監理有限責任公司以來，解決了數百人再就業，培養和造就了一大批建築管理人才和技術骨幹。公司自成立十二年來累計受監房屋建築工程總面積800多萬平方米，以及多項重點市政公用工程和人民防空工程監理任務。合同履行率100%，品質合格率100%，受到廣大業主單位及主管部門的一致好評。公司秉承“守法誠信、公正科學、服務熱情、嚴格監理”的準則，監理的多個工程榮獲省、市級安全品質標準化示範工地，連續多年被省、市工商行政管理局核評為守合同重信用單位。
余平安董事長在一邊抓企業管理，一邊注重學習，鑽研專業知識從不懈怠。他擔任總監的工程項目多次榮獲省市級榮譽，被評選為安徽省2014年度優秀總監理工程師；作為行業骨幹，省、市招標庫評委，多次被池州市工程系列中級專業技術職務評委會聘請為池州市工程系列專業技術職務評委會委員、組長。
在辦好企業鑽研專業知識的同時，余平安同志時刻不忘池州的經濟建設發展，他抽出大量時間積極參加市政協及各類促進經濟發展和奉獻愛心的社會公益活動。被池州市公安消防支隊聘請為警風警紀監督員、池州市優化經濟發展環境監測員、池州市作風評議小組組長。在擔任市政協委員期間，認真履行委員職責，先後在池州市第三屆第一、二、三、四次會議上，向市政協遞交了19份提案，是池州市政協委員中的提案大戶之一。其中一份提案在三屆三次會議上榮獲“優秀提案”稱號。這些有品質的提案，為池州的經濟社會發展和社會民生工作出實招、為政府決策、為百姓謀福祉起到了應有的推動作用。
在池州市政協三屆五次會議上,他向池州市政協遞交了6份提案，其中關於管好“紅頭文件” 杜絕權力“任性”的建議和關於切實改進企業發展環境的建議兩份提案最為引人關注,當地媒體爭相採訪,不妨將兩份提案照在此。
管好“紅頭文件” 杜絕權力“任性”
加強對規範性檔管理，是建設法治政府，實現依法行政的必然要求，規範行政執法必須從規範性檔做起。
1、建議應進一步規範制定程式，切實提高規範性檔的品質。有關部門應抓緊建立規範性檔的技術規範，對規範性檔的名稱、基本要求、基本結構、基本表述、法律責任等統一制定。強化規範性檔制定關口審核。既要著眼檔的形式體例審查，更主要的看起草部門指定檔的目的條款上是否存在違法內容，是否違法為本部門創設權力、增加收費、成立機構、增加行政相對人的義務等方面內容。同時應積極創造條件，逐步改變目前規範性檔基本由行政機關起草的做法，引入有關組織、專家學者參與制定，矯正行政機關自利傾向。
2、要嚴格備案審查和責任追究，確保規範性檔合法高效。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。同時，建立領導幹部干預依法行政活動記錄、通報和責任追究制度。
3、當前尤其要根據已發佈的省市縣三級政府權責清單，明晰各級政府與部門制定規範性檔的許可權，做到不越位、不缺位，努力運用法治思維法治方式推進依法行政，不斷提升治理能力。
4、開展市、縣、鄉鎮“紅頭文件”清理工作，對阻礙企業發展的、影響企業工作效率的、辦事流程複雜的······進行認真梳理，該廢止的廢止，該修訂的重新修訂，切實優化企業發展環境。
5、強化社會監督，各級部門制定相應社會管理和行業管理的“紅頭文件”。在遵循法律的基礎上，接受人大代表、政協委員、專家學者的意見和建議，確保“紅頭文件”在法律的範疇內運行，樹立政府的權威性，真正做到把權力關進籠子裡。
余平安委員在政協會上（右一）。
切實改進企業發展環境
黨的十八屆三中全會提出推進行政審批改革、建設法治服務型政府。2013年以來，市政務服務中心視窗開展行政審批專案流程再造以來，視窗審批環節精簡34%，申報材料“縮水”26%，承諾時限減少22%。雖然市政府大力精簡審批事項，行政審批實現數量、時限“雙過半”，但在推行政務服務進中心，尤其是行政審批等方面仍然存在不少問題，為進一步精簡審批環節、加強政務公開，為此建議：
一、進一步加強和整合政務服務中心視窗工作
視窗單位應派“精兵強將”到視窗，由政務服務中心把關，增大審批授權，改變辦事“還要跑部門”的狀況。加大網上評議力度,設立視窗工作人員“月度績效金”，獎勤罰懶；同時，將政務服務中心作為視窗單位的幹部培養鍛煉基地，對連續在視窗工作2年以上的，視同到基層掛職鍛煉，考核優秀的可優先提拔使用。現行行政審批幾個分中心工作格局，並非真正意義上的“一站式”服務。應將行政審批和公共服務統一進綜合服務大廳，並與專業服務大廳設在一處辦公，將行政審批事項、企業納稅申報、勞動力市場、公積金管理等集中“一站式”服務，優化服務環節，打造特色服務平臺。建設專案竣工驗收也要進政務服務中心辦理，中心牽頭會同相關部門、單位，實行集中式綜合評價與驗收。梳理規範整頓多種名目的保證金，為企業減負。
二、進一步簡政放權
雖然省政府2013年開展了多輪行政審批清理工作，結合承接下放的專案，但仍要進一步簡政放權，落實授權，推進相對集中改革，就專案、授權、人員落實情況督促改進與提高，並與視窗單位簽訂“兩集中、三到位”確認書。資源整合，搭建仲介服務平臺。按照“政策引導、主體自願、聯動服務、提高效率”的要求，方便企業辦事。流程再造，優化審批服務環節。對行政審批程式進一步梳理與壓縮，按照辦件分類，編制企業登記、專案申報、建設專案的審批流程，繼續優化早己施行的“一表通”、“一章結”、“一費清”好的服務機制做法。
三、進一步規範服務標準化建設
在行政審批清理的基礎上，對推出辦事“明白卡”流程，促進審批服務進一步公開透明，方便企業辦事，接受社會監督。按照要求，對進駐的收費專案開展清理，規範收費行為，對涉及建設專案的相關收費納入“一窗辦理、一次繳清”。財政、物價部門對執收標準、執收環節進行修訂，下調有關經營服務性收費標準，落實好緩徵政策。市行政服務中心要指導各縣編制“400標準化”服務體系，從統一規範、服務品質、行為、保障體系等方面細化流程，繪製時間責任矩陣流程圖，規範責任、時限、步驟、程式等。建立健全服務績效管理機制，實行上下電子資訊共用。在首接負責制、工作標準化、流程規範化、提高效率等方面要進一步提升。
十年的“天健建設”的成長路，二十年的風雨建築路，池州天健建設監理有限責任公司陪伴著余平安不懈的奮鬥，為他插上矯健的雙翼，讓他在池州這片美麗的閃耀著萬丈光芒的大地上翱翔，用磚瓦、水泥搭建和諧、優美的山水池州城。他用誠信、汗水和心血譜寫並唱響了一曲最動人的平安之歌。
本報特派員、安徽記者站長紀良發與余平安委員（左）。